人大观察

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积极应对人口老龄化成为代表关注焦点，正是“人民选我当代表，我当代表为人民”的写照。

家家有老人，人人都会老。当前，我国人口结构呈现出老龄化、少子化、长寿化的趋势，人口老龄化程度不断加深。如何完善养老服务政策法律，从国家战略的高度积极应对人口老龄化，成为新一届人大代表重点关注的话题。

本届大会上，代表们提出的议案中，直接关系老年人权益保障和养老服务的有10件，其中建议修改老年人权益保障法的议案3件，建议制定养老服务法的议案5件，建议制定无障碍环境建设法、失能人员照护法的议案各1件。

依照法律规定，提出议案需要一个代表团或者30名以上代表联名，这意味着，参与提出养老服务相关议案的代表，达到了300人次。

另外，会议期间，代表们还提出了制定家政服务法、终身教育法、医疗保障法等议案十几件，这些议案中的核心内容，往往也与保障老年人的权益相关。

在代表们的审议发言中，如何完善养老服务体系、保护老年人合法权益也是关注重点。比如，有不少来自基层的代表提出，养老服务要加强顶层设计，但更要以需求为导向。

当前，很多地方建立了公立的乡镇敬老院，但不少乡镇敬老院入住率都很低，事实上造成了很大的浪费。代表们普遍反映，这其中的原因，就是我国老年人大多愿意选择居家和社区养老，“很多老年人只要能自己做一口饭吃，就不想去敬老院”。

但是，当前主管部门的政策，在很大程度上还存在“机构化”倾向，资金更多地投向了机构建设，这是今后应当重点完善和调整的。有的代表甚至直言，主管部门可以经常听听全国人大代表中村干部、社区干部的意见，从而让政策更契合基层需求。

不少代表也就解决老年人照料的问题提出意见建议。比如，有的代表提出，要加快完善长期护理制度，建立强制性的长期护理保险，以为失能老年人照料提供足够的制度和资金支持。

也有代表建议，要进一步加强社区养老机构的养老护理专业人员培养和配置，改善软硬件条件，持续完善集预防保健、医疗救治、康复护理、中医康养等服务为一体的、适应多元需求的社区老年健康服务体系，让更多的老年人能够就近就便接受照料和护理。

还有许多代表提出，人口深度老龄化，不仅仅是压力，也意味着机遇，积极调整和应对，不仅可以更好地保障老年人权益，也可以更好地促进经济社会协调发展，养老服务产业的发展，也可以成为新的经济增长点。

这几天，翻阅各代表团的简报和相关发言材料，我们可以发现，几乎每个代表小组的发言中，都曾涉及养老服务问题和应对人口老龄化的问题，可以说，今年的会议上，积极应对人口老龄化是代表们关注度最高的议题之一。

尊老爱老是我国的优良传统和美德，在当今时代更已成为社会普遍认同的主流价值观。老年人的生活质量，是衡量社会幸福指数和文明程度的重要标尺，还影响着当下年轻人对未来的安全感、对人生的期待感和对奋斗的信心感。

从这个角度上讲，积极应对人口老龄化成为代表关注焦点，正是“人民选我当代表，我当代表为人民”的写照。

□鲁子舜（人大工作者）