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能源安全是国家安全的基石。山西、内蒙古、陕西作为我国煤炭核心产区，在保障能源安全方面发挥着重要作用。

“这个产区有着我国煤炭行业最先进的生产力，为保障煤炭安全供应作出了重要贡献。”全国政协委员，国家能源投资集团有限责任公司董事长刘国跃说，“2022年，该产区合计产煤32.3亿吨，占全国煤炭总产量45亿吨的71.8%，三省区增量2.5亿吨，占全国增量3.7亿吨的67.6%。”

虽然中央骨干能源企业在全国能源保供中发挥了重要作用，但在刘国跃看来，中央企业整体煤炭产量占比约25%，而煤电装机占比超过60%，煤炭资源保障能力和保供责任严重不匹配。“特别是近年来，核心区中央企业煤矿面临接续资源审批难、开采条件复杂等制约，产量呈逐年下降态势，对我国能源安全保供造成影响。”

究其原因，刘国跃认为，存续矿井开采难度加大、效率降低，煤炭项目审批环节多、周期长，资源出让附加条件多、成本高是制约煤炭核心产区稳产高产的瓶颈问题。“当前煤矿手续办理约有19项行政审批，各环节均需地方政府逐级上报，手续批复流程长。”

刘国跃为此建议，加强煤炭资源开发的统一规划，规范地方煤炭资源出让条件和程序；做强做优做大中央煤炭企业，有效发挥中央煤炭企业资源、技术、市场和资金优势；加大大型矿区战略性对接，推动煤矿产能建设与资源枯竭矿区转型有序衔接。