作者： 李秀中

[ 重庆新机场按照满足约7000万~8000万人次规模进行选址，定位为重庆国际航空枢纽的重要组成部分、区域枢纽机场并承担货运枢纽功能，对于建成成渝世界级机场群、促进成渝双城经济圈发展具有重大意义。 ]

(资料图)

随着大城市航空运输需求的增长，越来越多的城市正在改扩建机场，甚至兴建新机场或者第二机场。

重庆璧山区委宣传部微信公众号“璧山发布”3月30日发布消息称，3月23日，中国民航局正式批复重庆新机场场址，同意将璧山正兴场址作为重庆市新机场的推荐场址。

第一财经梳理，全国已经有西安、昆明、杭州、郑州、重庆、广州、南京等多个城市明确提出规划建设第二机场。

成渝共建世界级机场群

据“璧山发布”，重庆新机场按照满足约7000万~8000万人次规模进行选址，定位为重庆国际航空枢纽的重要组成部分、区域枢纽机场并承担货运枢纽功能，对于建成成渝世界级机场群、促进成渝双城经济圈发展具有重大意义。

中国民航高质量发展研究中心副主任李艳伟向第一财经表示，重庆本身的人口规模和经济发展体量，已经到了一定的程度和发展阶段，单体的老机场的设施设备容量不能满足区域经济社会发展的需求，需要进行改扩建，甚至新建一个机场。

2019年，重庆江北国际机场旅客吞吐量达到4478.67万人次，位居全国第九。早在2018年，重庆就开始了第二枢纽机场前期研究。2020年重庆交通工作会议提出，形成选址报告，深化货运功能研究，争取纳入全国民航“十四五”规划等国家规划。

其实，在此之前，成渝地区双城经济圈的另外一“核”成都已经先行一步。受到条件限制，成都双流国际机场的改扩建空间有限，运能已经饱和。2019年，成都双流国际机场旅客吞吐量达到5585.86万人次，位居全国第四。2016年，天府国际机场开始兴建。

2021年成都天府国际机场建成投运。成都也成为继上海和北京之后，第三个运营“一市两场”的城市。3月26日零时起，原在成都双流国际机场运行的国际客运航班全部转场至天府机场运行，港澳台地区客运航班临时转场至天府机场运行。

目前，重庆正在推进江北国际机场的五期扩建工程。预计2024年底，T3B航站楼和第四跑道将全面建成。届时，江北机场将形成4条跑道、4座航站楼布局，满足年旅客吞吐量8000万人次、飞机起降58万架次、货邮吞吐量120万吨的需求。

2021年印发的《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》提出，推进世界级机场群建设。统筹区域航空运输需求和机场功能定位，重点提高成都、重庆国际航空枢纽综合保障能力和服务水平，逐步提升国际枢纽竞争力。规划研究重庆新机场建设。

目前，虽然重庆新机场场址确定，但是还没有纳入《“十四五”民用航空发展规划》。批复也建议，下阶段，结合《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》实施，根据机场功能定位，稳步推进项目前期工作。业内预计，重庆新机场可能将在“十五五”期间开工建设。

李艳伟表示，机场的建设有非常严格的程序，前期需要进行一系列的论证，论证的周期也比较长，比其他交通运输方式更为慎重。

多城谋建“第二机场”

“一市两场”对于提升和巩固航空枢纽地位作用明显，越来越多的城市也正在谋划建设“第二机场”。

2020年，云南省发改委公布推动基础设施“双十”重大工程建设，提出建设昆明第二国际机场，形成滇中城市群的航空双枢纽新格局。《昆明市“十四五”综合交通发展规划》也提出，配合开展昆明第二机场、水上机场研究。

2021年，云南省发改委在回复网民咨询时称，目前，昆明第二机场选址还未确定，云南省将综合考虑区域发展战略、航空运输发展需求、周边机场规划布局等因素，依据国家有关规划、规定的要求，稳妥有序推进昆明第二机场的选址论证、报批等各项工作。

事实上，昆明长水国际机场2012年才刚刚建成投运。2019年，昆明长水国际机场完成航班起降357080架次，完成旅客吞吐量4807.6万人次，排名全国第六；完成货邮吞吐量415776.3吨，排名全国第九。2022年11月，昆明长水国际机场又启动了T2航站楼改扩建工程。

不仅昆明，其他一些城市也在积极推进第二机场的准备工作。比如，《杭州市综合交通发展“十四五”规划》明确提出：打造亚太门户空港枢纽，以“亿人次、四跑道”配置推进萧山国际机场改扩建，启动杭州第二机场战略规划研究。

《河南省综合立体交通网规划（2021—2035年）》提出，打造郑州国际航空枢纽，适时启动郑州第二机场规划研究，提升洛阳、南阳、安阳等重要支线机场区域航空服务功能，完善其他支线机场布局。

《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》也提出，扩建西安咸阳国际机场，建设西安第二机场，提升榆林榆阳机场，推进府谷、定边、韩城、华山、宝鸡、商洛等支线机场建设。

另外，一些新机场建设被赋予了第二机场的定位。比如，佛山高明机场即珠三角枢纽机场就是按照广州第二机场的定位来设计的。今年的佛山市政府工作报告明确提到，“要抓好珠三角枢纽（广州新）机场前期工作，力争年内动工建设”。

此外，建成运营的惠州机场也定位为深圳第二机场。南京则提出，规划以禄口国际机场为主机场、马鞍国际机场为辅助机场的“一主一辅”航空格局。马鞍机场被定位为军民合用机场、南京都市圈第二国际机场。

李艳伟表示，在“一市两场”的多机场系统发展中，“第二机场”的建设需求往往来自于单机场基础设施的限制，机场的基础设施能力无法满足新的需求增长。这种“一市两场”的机场成长特征在亚洲地区的发展中国家尤其突出（与欧洲、北美等地区的多机场发展呈不同原因）。

前述云南省发改委的回复也称，结合国内外现有的世界级都市圈和机场群发展经验来看，适时发展第二机场是解决因单一机场规模过大而造成服务水平下降、交通集疏运组织困难等问题的一个重要且有效的途径。