1月19日消息，今天下午中国电力企业联合会发布了2023年度全国电力供需形势分析预测报告。报告建议，进一步加大电力燃料供应保障能力；疏导燃煤发电成本，发挥煤电兜底保供作用。

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关于煤炭保供稳价方面，报告建议，制定煤矿保供与弹性生产办法，优先组织满足条件的先进产能煤矿按一定系数调增产能，形成煤矿应急生产能力，以满足经济持续复苏以及季节性气候变化等对煤炭消费的增长需求。

报告还建议加快推进2023年电煤中长期合同签订工作，强化电煤中长期合同严肃性，督促各方落实煤炭保供责任。严格规范合同签订行为，制止各类变相加价、降低兑现热值等非法牟利行为，释放稳定市场价格的强烈信号。加强电煤产运需之间的衔接配合，保障电煤运输畅通。

此外，报告还谈到，要科学设置燃料成本与煤电基准价联动机制，放宽煤电中长期交易价格浮动范围，及时反映和疏导燃料成本变化。建议推进容量保障机制建设，加大有偿调峰补偿力度，弥补煤电企业固定成本回收缺口，进一步提高煤电可持续生存和兜底保供能力。

中电联规划发展部副主任叶春表示，2022年电煤中长期合同运行整体好于往年，对于保障电煤和电力供应安全发挥了重要作用。

但他也谈到：“2022年上半年中长期合同履约率超过96%，全年数据尚未发布，从各具体合同的履约情况看，能够达到100%履约的合同占总合同量的比重仍然不高，且存在参差不齐的情况。此外，还存在煤质明显下降、价格机制混乱等问题。”

他介绍，对于2023年电煤中长期合同签订工作，国家发展改革委等有关部门高度重视，采取了增加煤源、公示供需信息等多项措施推动，并多次下发文件、召开会议推动合同签约；发电企业积极响应，克服疫情影响主动对接。

叶春透露，目前主要发电集团中长期合同签订工作已取得较大进展，但距离100%全覆盖的目标要求还有一定缺口。“据了解，主要由于部分煤炭企业签约意愿不足，甚至存在观望、等待等侥幸心理，一些提出不合理质价条款难以达成一致、进一步对接沟通较困难。”

按照有关要求，2023年电煤中长期合同价格机制更加规范统一，并均将“欠一补三”等条款列入合同，同时，考虑小煤矿和用煤量不大的电厂的实际困难，采取了指定代理的方式。

叶春认为，在当前形势下，煤炭、电力企业签订中长期合同，是确保供应、稳定价格的有效手段。同时长协煤比例的提高和高质量兑现，也能很大程度上缓解煤电企业的燃料成本压力。

但他也表示，中长期合同保供稳价“压舱石”和“稳定器”作用的充分发挥，不仅要达到合同签订的量，还要保证合同签订的质，避免阳奉阴违，确保后续中长期合同的顺畅履约。

叶春谈到，当前在电煤中长期合同签订过程中仍存在不规范、不合理情况。“部分煤矿提出按照3：7甚至1：3搭配市场煤进行捆绑销售，这个情况已经从某个地区蔓延到各个主产煤地区均存在；变相签订‘阴阳合同’，例如虽签订并录入系统的合同按照任务分解量，但线下明确仅按一定比例减量兑现，或虽按照价格区间上限签订合同，但明确提出降低兑现热值且不许进行热值考核等；要求降低硫分、水分、灰分、挥发分等指标要求，并增加奖励条款，在合同兑现时变相加价，达100-150元/吨；部分贸易商流通环节服务费高企，有些代理服务费超过煤价的50%；以及提高预付款比例、设置缴纳押金或保证金等不规范要求。”

他指出，当前正处于2023年电煤中长期合同签订全覆盖“啃硬骨头”的关键时期，在进一步推动长协签订工作的同时，加强合同审查，及时纠正不规范签约行为，维护电煤中长期合同的严肃性，才能切实为2023年电煤保供稳价奠定基础。（新浪财经 刘丽丽）