作者： 缪琦

史上“最热”的五一假期，在全国各地都掀起了消费小高潮，其中的大热之一还是淄博烧烤，也引得辽宁、河南等多地书记、市长带队去实地考察取经。

与此同时，深圳近日通过了新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》。拟于今年9月1日起实施的条例不再全面禁止路边摊，而是明确允许街道办根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所。

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在禁止“一刀切”和有序放开设摊的大趋势下，各地的促消费政策各有侧重，成效逐步显现。

多地发布设摊、外摆指导意见

除了不再全面禁路边摊的深圳，上海于去年9月新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》就去掉了全面禁止路边摊的相关内容，明确区政府、乡镇政府可以划定一定公共区域用于从事设摊经营、销售自产农副产品等经营活动。

为了进一步加强设摊经营活动管理，规范市民集市、创意夜市、分时步行街、超出门窗和外墙经营（简称外摆位）等新型设摊行为，上海市绿化市容局结合实际于今年2月拟定了《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》（征求意见稿），面向社会公开征求意见。其中明确，允许设摊开放区有序设摊，个人可以参与设摊开放区内的设摊经营活动等。

上海市绿化市容局相关工作人员5月4日告诉第一财经，面向社会公开征求意见于3月22日截止，根据收集到的意见和实际情况制定出最终版本，预计将在5月下旬出台定稿。

兰州市近日也发布了《关于进一步规范外摆经营的指导意见（试行）》，规范了设置外摆区域、个人设摊行为，明确外摆设置条件，提出了创新设置特色点位，打造“金城”品牌项目，规范压实运营主体责任、落实设施管理要求、完善服务配套设施等内容。

今年1月，北京市印发《清理隐形壁垒优化消费营商环境试点方案》，提出制定实施商圈外摆经营管理规则，在重点商圈组织开展外摆试点。

然而，政策方面的不再全面禁止并不意味着完全开放设摊，随着新型设摊形式的兴起，新的管理规范亟待建立。

4月下旬，上海市绿化和市容管理局局长邓建平公开回应称，新版《条例》明确，单位和个人不得擅自设摊经营，对于设摊经营，上海始终坚持“堵疏结合”。自上世纪70年代至今，上海设摊管理经历了“还路于民”“分类管理”“源头治理”“精准治理”四个阶段，无序设摊数量从有记录的2007年的4.7万个减少到了2022年的5759个。

根据上述征求意见稿，在允许设摊开放区有序设摊等规定的同时，明确严禁无序设摊和跨门经营。单位和个人不得擅自在公共场所设摊经营、兜售物品以及堆放物品。本市道路两侧和广场周围建（构）筑物内的经营者不得擅自超出门窗和外墙经营。

兰州的《意见》也明确提出，个人可以在县区政府、高新区管委会指定的区域参与外摆经营活动。食品摊贩和街头艺人应具备相应的资质，符合条件的个人可以向早市、夜市等运营主体提出申请。个人设摊期间，应按照运营主体的管理要求，落实责任区管理等相关规定，共同维护城市秩序和环境。

不同城市因地制宜

多地放开商业外摆、允许有序设摊，无疑是丰富商业供给、满足消费者多元化需求的方式，也是多地促消费、吸引人流、增加“烟火气”的重要方式。

“老百姓是很欢迎这种形式的，我们五一期间组织的市集人流量非常好。”上海市区一名商圈负责人告诉第一财经，他们从4月底开始组织为期两个月的市集活动，给了消费者更多的娱乐去处，结合了文创和游艺项目的市集活动也颇受孩子们的喜欢。目前在相关的管理上已经很规范，不过上海目前的设摊还是以活动性质的市集为主。

在4月27日关于第四届“五五购物节”的新闻发布会上，上海市商务委副主任刘敏表示，上海将打造一批“马路秀场”。目前已有静安安义路、茂名北路、黄浦枫泾路、长宁凯田路等4条周末限时步行街，工作日是机动车道，一到了周末就焕新成为充满活力、各具特色的马路秀场。

除了“一串难求”的淄博，同样以烧烤为特色的西昌、锦州、贵阳、徐州等地也登上了五一假期热门的目的地。赶在五一假期前拉开了文化旅游节帷幕的江苏南通，则立足当地的文旅资源禀赋，通过洲际梦幻岛、森迪冰雪乐园等文旅项目的开园试运营以及夜游、夜食、夜购、夜娱等多种夜间消费新业态来吸引人气。