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来源：经济日报

根据海关总署日前发布的数据，今年4月我国小麦进口168万吨，同比增加141%。1月至4月我国进口小麦数量累计约603万吨，较去年同期增长60.9%。小麦进口激增的原因何在？会不会对国内市场造成冲击？如何确保国内小麦产业安全？是当前社会普遍关注的问题。

“国内外小麦价差扩大是小麦进口激增的主要原因。”广东华南粮食交易中心研究员郑文慧说。4月份，美软红冬小麦进口到港完税价格为2490元/吨左右，比广东港国产小麦平均价格低390元/吨左右。国内外小麦价格倒挂长期存在，去年以来，受澳大利亚、加拿大、俄罗斯等主产国小麦丰产、美国流动性收缩以及黑海港口外运协议签订等因素叠加影响，国际小麦价格大幅下跌，跌幅超过国内小麦价格，国内外小麦价差进一步拉大。以美麦价格为例，芝加哥期货市场小麦主力合约价格自去年9月确立跌势至今，已经从913美分/蒲式耳跌至606美分/蒲式耳，跌幅达到33.5%。国内小麦价格跌势从去年12月延续至今，从3250元/吨跌至当前的2700元/吨（三等平均市场价），跌幅17%。

随着小麦价格大幅下跌，小麦与玉米价差缩小，小麦替代需求增加。这是小麦进口增加的一个重要原因。郑文慧预计，上半年进口小麦以饲用澳洲小麦为主，下半年以高筋小麦进口为主。根据海关数据，今年前4月，从澳大利亚进口小麦360万吨，从加拿大进口小麦110万吨，从法国进口小麦77万吨，从美国进口小麦47.5万吨。与其他国家相比，澳大利亚小麦运输成本相对便宜，采购性价比较高，进口占比最大。根据一些企业反映，去年进口的小麦尚未完全消化，预计今年全年小麦进口量不会比去年高出太多。

我国是全球小麦生产和消费大国，但不是小麦生产强国。小麦连年丰收，库存充足，完全实现自给自足，但高端优质小麦供给不足。进口小麦主要满足优质小麦品种调剂需求，少部分流入饲料领域。2020年以来，我国小麦进口量较前些年明显增加，2021年、2022年，小麦进口量连续两年突破963.6万吨的进口配额。据了解，由于进口小麦品种的纯度、小麦的稳定性等指标较国产优质麦好，南方一些面粉厂对进口小麦已形成一定的需求习惯。

“小麦进口增加对国内市场影响不大，但会对国内小麦价格涨跌起到助推作用。”郑文慧认为，国内小麦价格下跌，主要是经营主体之前为应对国内外各种不确定性而增加的持粮需求消退，导致市场粮源到处都感觉“多了”，进而使得各主体形成了越来越一致的看跌预期，进一步加速了跌势。部分企业库存从疫情期间最高的3个月下降至1个月，贸易商采购意愿很低，大多希望割肉出库，消费者囤粮意愿下降。在各种因素叠加之下，国内小麦价格在过去3年累计上涨1000元/吨后，今年急速回调，下降了550元/吨左右。在小麦价格下行的大趋势之下，小麦进口量增加，给市场增添了又一个看跌的理由，起到了加速下跌的作用。

值得关注的是，我国小麦进口量与产量的比例已经明显提升，加上小麦的饲用替代越来越灵活，玉米等粗粮的进口比例也在提升，国内外小麦价格的关联性将大大提升，国际市场对国内市场的冲击将会加大。郑文慧认为，为确保国内小麦产业安全，要强化宏观调控，继续实施小麦进口配额管理政策，避免低价小麦大量进口冲击国内市场。强化国际小麦市场监测预警，密切关注主要小麦出口国的小麦生产和贸易政策，防范国际市场价格波动给国内小麦进口带来的不利影响。要推进小麦进口来源地多元化，避免小麦进口来源地过度集中带来的进口安全风险。

提高小麦国际竞争力，是应对低价进口小麦冲击、维护国内小麦产业安全的关键。郑文慧认为，针对当前我国生产面临的资源环境双重约束、种粮成本高、农民种粮积极性不高等不利因素，要加大政策支持力度，充分调动农民和主产区发展小麦生产的积极性，确保小麦播种面积稳中有增、力争小麦多增产；加快高标准农田建设，提高小麦规模化、集约化、机械化水平，实现降本增效；实施藏粮于技战略与种业振兴行动，培育优质高产小麦，发展强筋和弱筋优质专用小麦生产，满足国内高品质小麦的消费需求。